保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力，确保需要的时候能够产得出、供得上。农业基础设施建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，在增强粮食保供能力、带动农牧产业发展、畅通城乡经济循环等方面发挥着重要作用。

　　2023年10月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）发布，部署“加快推进农牧业现代化，提升国家重要农畜产品生产基地综合生产”方面任务的重要一条就是“加强农牧业基础设施建设”。当前，内蒙古持续加大力度推进高标准农田建设、黑土地保护利用、设施农业以及羊草、苜蓿、燕麦等优质饲草基地等现代农业基础设施建设，坚定不移地抓紧抓好重要农畜产品稳产保供，全方位夯实粮食安全根基。

　　解读

　　——加强农牧业基础设施建设怎么干？

　　耕地是粮食生产的命根子。保障粮食安全，要以耕地为重点加强农业基础设施建设，在加强耕地保护和用途管控、严守耕地保护红线的基础上，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

　　“把永久基本农田全部建成高标准农田要处理好进与出的关系。一方面，高标准农田的认定是一个动态过程，高标准农田建成后并不是一劳永逸的，要对照标准定时核定。对于管理不当造成农田质量下降从而不达标准的，要退出高标准农田行列并追责问责。另一方面，高标准农田的建设质量是分不同层次的，有的是刚刚达标的高标准农田，有的则是处在高水平的高标准农田。高标准农田的建设质量是刚刚‘及格’‘良好’还是‘优秀’，也要有进有出。”内蒙古农业大学经济管理学院教授盖志毅说。

　　此外，加强农牧业基础设施建设，还要加强黑土地保护，在技术模式、工作机制、政策体系等方面进行积极地探索，坚持用养结合，突出重点，综合施策，不断提高黑土耕地质量。同时，加强盐碱地综合改造利用，充分挖掘盐碱地开发利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，有效遏制耕地盐碱化趋势，稳步拓展农业生产空间，提高农业综合生产能力。

　　提升天然草原生产能力和草种供给能力，加快发展设施农业和舍饲圈养，扩大粮改饲试点，建设羊草、苜蓿、燕麦等优质饲草基地是发展现代畜牧业的基础。

　　“内蒙古草原辽阔、物产丰富，具有发展现代畜牧业得天独厚的比较优势。例如，天然草原孕育着多种生物物种，苦豆草、披针叶黄华、沙冬青等有毒灌草, 属沙地生耐干旱植物, 具有防风固沙、涵养水分、保护植物、维护生态平衡的重要作用。同时,这些有毒灌草中含有生物碱、毒蛋白、有机酸等有毒成分, 是生产纯天然绿色植物农药的理想原料。”盖志毅说。

　　行动

　　——干在实处，稳步提升农牧业基础设施水平

　　一场冬雪过后，已经施工完毕的高标准农田盖上了厚厚的雪被。

　　“你看，现在的地多平整，浇水省力了，大型机械也好进地里了。我今年种了340亩玉米。其中120亩是高标准农田，从产量看，高标准农田亩产能达到750—800公斤，而普通地块亩产最高只能达到600公斤。”兴安盟扎赉特旗巴彦扎拉嘎乡宏发村村民王全德说。

　　2023年，扎赉特旗入选国家首批整区域推进高标准农田建设试点。目前累计建成209.9万亩高标准农田，占全旗永久基本农田的41%，预计2027年底全旗永久基本农田将全部建成高标准农田。

　　兴安盟农牧局副局长王俊峰说：“目前，兴安盟2023年建设的71万亩高标准农田主体工程已完工。为加快高标准农田建设进度，我们在建设模式上不断创新，先建后补、‘高标准农田 智能气象’等模式被作为典型模式在全区推广。”

　　唯有干在实处，才能走在前列。《意见》出台后，内蒙古更进一步加大农业基础设施建设力度。其中，抓好农田建设是重要的发力点。

　　“我们认真贯彻落实优先把黑土地建成高标准农田、率先把基本农田建成高标准农田的重要部署要求，运用项目一体化的思维谋划工作，统筹推进‘小田并大田’、规模化经营、新增耕地高效利用、黑土地保护利用。把高标准农田建设当作解决耕地质量退化的‘金钥匙’，在黑土地、盐碱地、沙化耕地上，按照缺啥补啥的原则，建设相关设施，配套农艺农技措施，逐步提升耕地质量。”自治区农牧厅农田建设管理处处长林利龙表示。

　　目前，内蒙古已建成高标准农田4989万亩，这些高标准农田支撑起全区2/3以上的粮食产能，对粮食增产贡献率达到38%。高标准农田建成项目区平均增地1.5%，亩均增粮100公斤。

　　发展现代设施农牧业是转变农牧业发展方式的重要内容，有助于推动传统种养业向现代农牧业转型升级，促进农牧民持续增收，赋能乡村振兴。

　　寒冬时节，巴彦淖尔市杭锦后旗已天寒地冻，但誉诚育苗公司种植示范基地的大棚内却暖意融融。“西红柿、黄瓜、网纹蜜瓜都已经卖完了。还有一些水果和蔬菜将在春节前后上市。”誉诚育苗公司负责人杨香说。

　　目前，杭锦后旗结合资源优势，按照集约化、标准化、机械化、绿色化、数字化的要求，通过示范园区引路、合作社带动，形成了“区域化布局、规模化种植、标准化生产、龙头示范带动、产业化发展”的设施农业发展格局。

　　2023年10月26日，自治区农牧厅编制印发了《内蒙古自治区现代设施农牧业提升三年行动方案（2023-2025年）》，进一步明确“施工图”，按下“快进键”，全面推进设施农牧业高质量发展。

　　内蒙古自治区农牧业技术推广中心主任胡有林说：“我们要深入贯彻落实《意见》精神，以提升劳动生产率、资源利用率和畜禽生产力为导向，大力发展规模化、集约化、机械化、智能化设施种植养殖园区，用好先建后补、见效再补、以奖代补等形式，推动建设规模化园区，提升全区设施农牧业综合保供能力。”

　　目标

　　——夯实基础，着力提高农牧业综合生产能力

　　内蒙古作为国家重要农畜产品生产基地，抓好重要农畜产品稳产保供责无旁贷。这就要求把加强农牧业基础设施建设放在更加突出的位置，着力提高农牧业综合生产能力。

　　“我们将以建设国家重要农畜产品生产基地为统领，按照‘扩大数量、提高质量、增加产量’的要求，既立足当前也长远谋划，聚焦高标准农田建设，东北黑土地保护利用、盐碱耕地改造提升等重点工作发力，为建设农业强国作出内蒙古贡献。”自治区农牧厅农田建设管理处处长林利龙说。

　　下一步，内蒙古将在嫩江流域、西辽河流域、土默川平原、河套灌区等粮食生产功能区，实施高标准农田建设工程，到2025年高标准农田达到5500万亩以上；加快推进抗盐碱农作物品种改良，实施盐碱地改良试验示范工程，在河套灌区、土默川平原和西辽河流域重点改良轻、中度盐碱地200万亩；开展东北黑土地保护利用和保护性耕作行动，保护黑土区耕地430万亩。

　　“到2025年，全区设施农牧业规模稳步扩大，布局更加优化，设施装备补缺更新，配套体系完善，生产能力显著提升，设施农牧业的资源利用率、劳动生产率以及土地产出率大幅提高，发展质量和竞争力不断增强，生产效益和农牧民收入明显增长。”胡有林说。

　　同时，内蒙古还将大力推动奶牛、肉牛、肉羊和绒山羊向优势产区集聚，推动牛羊肉和牛奶生产大县建设，打造以黄河流域、西辽河-嫩江流域及北方农牧交错带、北部牧区寒冷地区为重点的优质饲草产业带，重点建设呼和浩特中国草种资源库、锡林郭勒和呼伦贝尔高产优质饲草基地。（记者 韩雪茹）